La política industrial 2.0 de China: nueva variable en el panorama competitivo de Europa.

En el contexto de la entrada de la competencia industrial global en una nueva fase, la política industrial de China está completando una profunda transformación de paradigma. Según el informe de investigación publicado conjuntamente por la Cámara de Comercio de Estados Unidos y Rhodium Group, «La próxima generación de política industrial de China», la estrategia industrial china ha evolucionado desde la intervención sectorial específica del primer «Hecho en China 2025» hasta una «política industrial de todo» (industrial policy of everything) que cubre casi todos los principales sectores económicos y sus cadenas industriales ascendentes y descendentes. Esta transformación no es un ajuste político aislado, sino una respuesta sistemática de China a las presiones económicas internas y al entorno competitivo global, y su impacto reconfigurará el sistema de coordenadas competitivas en el que operan las empresas europeas.

De «Hecho en China 2025» a la «política industrial de todo»

El informe muestra que China no ha reducido el alcance de su intervención industrial debido a las múltiples presiones internas y externas, sino que ha optado por intensificarla. A diferencia de «Hecho en China 2025», que se centraba en industrias estratégicas emergentes, la nueva generación de política industrial incorpora sectores maduros, eslabones básicos de la cadena de suministro y tecnologías de vanguardia en un marco político unificado. Los formuladores de políticas chinos están impulsando la modernización de las industrias maduras hacia segmentos de mayor valor agregado, al tiempo que consolidan su posición dominante existente en ámbitos como materias primas upstream, obleas y materiales magnéticos. Esta «cobertura de toda la cadena» significa que el suministro de productos intermedios, equipos y servicios del que depende la industria europea está cada vez más sujeto a la orientación de la política industrial china.

Aún más digno de atención es que el centro de gravedad de las políticas está pasando del mero apoyo a la I+D y la innovación a la creación de escenarios de aplicación a gran escala para nuevas tecnologías mediante la contratación pública y la demanda de las empresas estatales. La inteligencia artificial, la computación cuántica y los sistemas energéticos del futuro se consideran «ventanas de oportunidad», y los instrumentos de política han pasado de «alimentar el mercado» a «crear el mercado». Esto ejerce una presión competitiva directa sobre la transformación digital europea y el proceso de industria verde, porque China está acelerando la comercialización de tecnologías de vanguardia a escala nacional.

Endurecimiento de las políticas bajo restricciones: reasignación de recursos y riesgos de eficiencia

La expansión de la política industrial china tiene lugar en un contexto de crecientes restricciones macroeconómicas. El informe señala que la desaceleración del crecimiento, la débil demanda interna, las presiones fiscales y la disminución de la eficiencia en la asignación de capital han obligado a Pekín a ajustar la forma en que se implementan las políticas. Para concentrar los recursos escasos en direcciones estratégicas prioritarias, el gobierno chino está reforzando el control sobre el gasto fiscal, el crédito bancario, el mercado de capitales y los fondos de inversión estatales. Los fondos orientadores se están consolidando, los bancos otorgan préstamos dirigidos mediante refinanciación especial y directrices regulatorias, y se están eliminando los subsidios locales duplicados. En esencia, esto está reinyectando lógica no mercantil en el sistema financiero y en el sistema de empresas estatales.

Pero el informe también señala con perspicacia que esta reasignación de «concentrar fuerzas para realizar grandes tareas» puede conllevar costos de eficiencia a largo plazo. La caída de los márgenes de beneficio empresarial, la débil inversión privada y la desaceleración del crecimiento de la I+D en algunos sectores clave revelan los posibles efectos secundarios de una intervención excesiva. Para Europa, esto significa que la competitividad industrial china todavía cuenta con el respaldo de los recursos estatales a corto plazo, pero su potencial de crecimiento a largo plazo puede verse perjudicado. Europa debe prestar atención tanto a las amenazas a corto plazo como a las oportunidades a largo plazo, y evitar juzgar mal la eficacia real de la política industrial china.

La aceleración del impacto global: del «Impacto chino 2.0» a la dependencia de las cadenas de suministroLo que más debe alertar a Europa es el drástico aumento de la influencia global de la política industrial china. El informe muestra que, debido al continuo apoyo político y a la insuficiente demanda interna, el superávit comercial manufacturero de China se ha casi duplicado desde 2019, alcanzando aproximadamente 2 billones de dólares, lo que los observadores han denominado la “onda de choque china 2.0”. Esto no solo representa una ampliación de la escala de las exportaciones, sino que también se manifiesta en el éxito de la sustitución de importaciones y en la profundización de la dependencia externa de las cadenas de suministro chinas. La expansión exterior de las empresas chinas también se ha extendido desde los mercados tradicionales a sectores clave en Europa, como la energía limpia, las baterías y la infraestructura digital.

El informe subraya que Pekín utiliza cada vez más instrumentos políticos para consolidar su posición dominante en la cadena de valor global y contrarrestar las estrategias de “desriesgo” de las empresas extranjeras. Esto implica que Europa, en su búsqueda de “autonomía estratégica” y resiliencia de las cadenas de suministro, se enfrentará de manera más directa a la competencia y a las contramedidas de China en ámbitos como los minerales críticos, los equipos para la neutralidad de carbono y el software industrial. La coexistencia de dependencia y confrontación constituye un complejo juego que los responsables de la política industrial europea deben gestionar.

La elección estratégica de Europa: no es “qué es China”, sino “qué hace Europa”

Ante la actualización paradigmática de la política industrial china, la respuesta de Europa no debería limitarse a la vigilancia del antiguo modelo de “Hecho en China 2025”. La sistematicidad, la capacidad de creación de mercado y la profundidad de la coordinación financiera de esta generación de política industrial china superan con creces a la anterior. Europa debe reevaluar su base industrial en sectores clave como el verde, el digital y la defensa, y acelerar la colaboración industrial transfronteriza y la inversión en innovación. Al mismo tiempo, la tendencia a la concentración de recursos en China que revela el informe también recuerda a Europa que no debe imitar simplemente el modelo de “dirección estatal”, sino que debe construir una narrativa de competitividad sostenible basada en su integración de mercado, su entorno regulatorio y sus ventajas en materia de valores.

La competitividad de Europa ya no dependerá de contar con subsidios estatales de la misma magnitud que los de China, sino de su capacidad para construir un ecosistema regulatorio, de inversión e innovación más adaptable. El verdadero impacto de la política industrial china 2.0 quizás no sea la expansión de su cuota de mercado a corto plazo, sino el de obligar a Europa a recalibrar su posición entre la “autonomía estratégica” y la “cooperación abierta”. El resultado de esta recalibración determinará la dirección final del orden industrial global en la próxima década.