قانون جديد لتأميم التعدين في موزمبيق يختبر استراتيجية الاتحاد الأوروبي للمواد الخام الحرجة

وقّع رئيس موزمبيق قانون التعدين الجديد، الذي يلزم الدولة بالحصول تلقائيًا على حصة معينة من الأسهم في المشاريع التعدينية، مما أثار اهتمامًا كبيرًا من شركات التعدين الأوروبية وصناع السياسات في الاتحاد الأوروبي. بالنسبة للاتحاد الأوروبي الذي يعتمد بشكل كبير على الإمدادات الخارجية، فإن موزمبيق، باعتبارها مصدرًا محتملاً مهمًا للمعادن الرئيسية مثل الليثيوم والجرافيت والفحم، قد يؤثر تحول سياستها بشكل مباشر على استراتيجية التنويع بموجب "قانون المواد الخام الحرجة" التابع للاتحاد الأوروبي.

استثمارات التعدين الأوروبية تواجه حواجز جديدة يعني هذا القانون أن أي شركة تعمل في مجال التعدين في موزمبيق يجب أن تقبل الدولة كمساهم. بالنسبة للشركات الأوروبية التي تسعى إلى السيطرة وعوائد استثمارية مستقرة، فإن هذا يزيد من عدم اليقين. تاريخيًا، غالبًا ما كانت المشاركة الإجبارية للدولة مصحوبة بنزاعات حول التسعير، والتدخل في العمليات، وحتى مخاطر تحويل الأرباح. خاصة بالنسبة لمشاريع المناجم العميقة التي تتطلب استثمارات رأسمالية طويلة الأجل، سترتفع علاوة المخاطر السيادية بشكل كبير.

محور أفريقيا في استراتيجية الاتحاد الأوروبي للمواد الخام الحرجة تحت الضغط حددت المفوضية الأوروبية في "قانون المواد الخام الحرجة" الذي اقترحته في عام 2023 أفريقيا بوضوح كمنطقة أولوية لتنويع مصادر الإمداد. تمتلك موزمبيق احتياطيات عالمية من الجرافيت، وهو مادة خام رئيسية لأقطاب بطاريات السيارات الكهربائية؛ كما يُنظر إلى موارد الليثيوم فيها كركيزة محتملة لسلسلة توريد الليثيوم الأوروبية. قد يؤدي القانون الجديد إلى إعادة تقييم الشركات الأوروبية لمحافظها الاستثمارية، والتحول إلى دول ذات سياسات أكثر استقرارًا مثل تشيلي أو أستراليا أو كندا، مما يضعف تصورات الاتحاد الأوروبي حول "الإنتاج القريب" و"الإنتاج من الدول الصديقة".

التعارض مع أهداف الاستقلال الاستراتيجي الأوروبي يسعى الاتحاد الأوروبي جاهدًا لتقليل اعتماده على الصين في مراحل معالجة المعادن الرئيسية. ومع ذلك، قد يجبر القانون الجديد في موزمبيق الشركات الأوروبية على الاختيار بين قبول شروط التأميم والتخلي عن الاستثمار. إذا انسحب رأس المال الأوروبي، فقد تملأ الصناديق السيادية الصينية أو الشرق أوسطية الفراغ، مما يعزز التحالف المعدني الآسيوي الأفريقي، ويتعارض مع أهداف الاتحاد الأوروبي للاستقلال الاستراتيجي.

استراتيجيات الشركات للتعامل والتنسيق الإقليمي بدأت بعض شركات التعدين الأوروبية بالفعل في التفاوض مع حكومة موزمبيق بشأن نسب الأسهم المحددة وشروط الإدارة، محاولة تقليل المخاطر من خلال ترتيبات اتفاقية. على سبيل المثال، تحديد أرباح ثابتة، أو حقوق الشفعة، أو آليات التحكيم المستقلة. بالإضافة إلى ذلك، يمكن للدول الأوروبية تقديم دعم مالي مشروط بإصلاحات الحوكمة من خلال خطة "البوابة العالمية" (Global Gateway) التابعة للاتحاد الأوروبي، مقابل القدرة على التنبؤ بالسياسات.

اتجاه طويل الأمد: القومية في الموارد قد تنتشر ليست موزمبيق حالة منفردة. في السنوات الأخيرة، عززت دول أفريقية غنية بالموارد مثل جمهورية الكونغو الديمقراطية وزامبيا وزيمبابوي شروط التأميم. يشير هذا إلى عودة موجة القومية في الموارد، مما يشكل تحديًا منهجيًا للانتشار العالمي للشركات الأوروبية. يحتاج الاتحاد الأوروبي إلى أدوات اتفاقيات تجارية أكثر فاعلية وآليات حماية استثمارية، وإلا فإن قاعدة المواد اللازمة لتحوله الأخضر ستواجه مخاطر إمدادات غير متوقعة.

باختصار، قانون التعدين الجديد في موزمبيق ليس مجرد تغيير في سياسة دولة واحدة، بل هو اختبار ضغط لمرونة سلسلة توريد المواد الخام الحرجة للاتحاد الأوروبي وتأثيره الجيواقتصادي. تحتاج الشركات الأوروبية إلى إعادة تسعير المخاطر السيادية ضمن الامتثال، بينما يحتاج الاتحاد الأوروبي إلى تسريع تعديل أدوات السياسة للحفاظ على قدرته التنافسية في قطاع التعدين الأفريقي.