تنبيه VDMA: لم تعد مشكلة تنافسية الصناعة التحويلية الأوروبية تقتصر على الرسوم الجمركية والدعم فقط

تذكير VDMA: مشكلة تنافسية الصناعة التحويلية الأوروبية لم تعد تقتصر منذ زمن على الرسوم الجمركية والدعم

إن النقاش الأوروبي حول «التنافسية» ينتقل من مستوى الشعارات إلى خيارات صناعية أكثر واقعية. فقد أبدت الرابطة الألمانية لمصنّعي الآلات والمعدات (VDMA) مؤخرًا رأيًا بشأن تنافسية الصناعة التحويلية في الاتحاد الأوروبي، ولم يكن جوهره تأييد سياسة بعينها أو معارضتها، بل تذكيرًا بمسار السياسة الصناعية الأوروبية: إذا ركّز الاتحاد الأوروبي كثيرًا على الحمائية وعلى تلبية الطلب بقيادة الدولة، فقد لا يتمكن من معالجة أوجه القصور الهيكلية التي تواجهها الصناعة التحويلية الأوروبية منذ فترة طويلة.

وتكتسب هذه التصريحات أهميتها لأنها تعكس تغيّرًا في تقدير دوائر الصناعة الأوروبية لأولويات السياسات. ففي السنوات القليلة الماضية، زادت استثمارات الاتحاد الأوروبي بوضوح في أمن سلاسل الإمداد والتحول الأخضر و«الاستقلال الاستراتيجي»، كما أصبحت لغة السياسات تؤكد بصورة متزايدة على التوطين والمرونة وإعادة توطين الصناعات. لكن من منظور الشركات الصناعية، فإن ما يحدد فعليًا التنافسية طويلة الأجل للصناعة الأوروبية ليس فقط القدرة على إبقاء الطاقة الإنتاجية داخل حدود الاتحاد الأوروبي، بل أيضًا قدرة أوروبا على الحفاظ باستمرار على بيئة أعمال عالية الكفاءة وموحدة وقابلة للتنبؤ ومشجعة على الابتكار.

وقد قسّم تعليق المدير التنفيذي لـ VDMA، ثيلو برودتمان، المسألة عمليًا إلى ثلاثة مستويات.

أولًا، لا ينبغي للاتحاد الأوروبي أن يختزل السياسة الصناعية في إجراءات الحماية وتحفيز الطلب. فهذه الأدوات قد تؤدي بطبيعة الحال دورًا دفاعيًا قصير الأجل في بعض القطاعات، مثل مساعدة الشركات على التخفيف من آثار المنافسة غير العادلة، أو الحفاظ على قواعد الإنتاج في مجالات معينة. لكن إذا أصبحت هذه الأدوات المحور الأساسي للسياسة، فإن الخطر يكمن في أن توجّه أوروبا مواردها إلى «الحفاظ على الطاقة الإنتاجية القائمة» بدلًا من «رفع الإنتاجية الإجمالية». وبالنسبة للصناعة التحويلية، فإن هذا الأخير هو العامل الحاسم في تحديد موقعها التنافسي الدولي في المستقبل.

ثانيًا، لا يتمثل عنق زجاجة التنافسية الأوروبية في ضغط المنافسة الخارجية فحسب، بل أيضًا في تجزؤ السوق الداخلية وارتفاع التكاليف التنظيمية. وقد وضع VDMA «تعميق السوق الموحدة» و«تخفيف العبء التنظيمي» ضمن الأولويات، ما يدل على أن قطاع الصناعة يرى أن ما تحتاجه أوروبا حقًا ليس مزيدًا من التدخلات الجزئية، بل شروطًا أكثر سلاسة لممارسة الأعمال عبر الحدود. وبالنسبة لقطاعات مثل تصنيع الآلات ومعدات الإنتاج والمكونات الصناعية، فإن حجم السوق وتوحيد المعايير وكفاءة إجراءات الموافقة واليقين التنظيمي غالبًا ما تؤثر في قرارات الاستثمار أكثر من الدعم قصير الأجل.

ثالثًا، تحتاج أوروبا إلى ربط السياسة الصناعية ببيئة الابتكار على نحو حقيقي. وقد أيد VDMA اتجاه إنشاء صندوق أوروبي للتنافسية، لكنه شدد في الوقت نفسه على أن تتركز هذه الأموال في المجالات التكنولوجية الأساسية مثل الذكاء الاصطناعي الصناعي والتصنيع. ويحمل هذا التقدير إشارة صناعية واضحة: فالمشكلة الأساسية في الصناعة التحويلية الأوروبية ليست ضغط التكاليف فقط، بل أيضًا إعادة تعريف حدود التكنولوجيا. فالذكاء الاصطناعي الصناعي، والرقمنة في الإنتاج، وأنظمة التحكم الذكية، وقدرات التصنيع المتقدمة، كلها تتحول إلى متغيرات حاسمة في الجولة المقبلة من المنافسة. وإذا لم توجّه أوروبا الأموال العامة إلى هذه المجالات، فسيصعب عليها الحفاظ على تفوقها التكنولوجي في مسار الارتقاء العالمي بالصناعة التحويلية.

ومن زاوية سياسات الاتحاد الأوروبي، تعكس هذه المناقشة أيضًا تحولًا أوسع: إذ تواجه السياسة الصناعية الأوروبية إعادة توازن من «استراتيجية صناعية دفاعية» إلى «استراتيجية صناعية موجّهة نحو الإنتاجية».

من جهة، ستظل الأدوات المتعلقة بمتطلبات المحتوى المحلي ومعايير الانبعاثات الكربونية وحماية الصناعة قائمة.من جهة، ستظل الأدوات المتعلقة بمتطلبات المحتوى المحلي، ومعايير الانبعاثات الكربونية، والحماية الصناعية قائمة. وبالاستناد إلى الأفكار التي أشار إليها VDMA بشأن قانون المسرّعات الصناعية، فإن مثل هذه السياسات تحظى بسهولة أكبر بالدعم السياسي لأنها تستجيب مباشرةً لضغوط التوظيف وأمن سلاسل الإمداد والتحول الأخضر. لكن من جهة أخرى، إذا لم تُرفَق هذه الأدوات بإصلاحات في تكامل السوق، واستثمارات تقنية، وتصميم تنظيمي صديق للشركات، فقد لا تكون سوى صناعة «ازدهار امتثالي» على نطاق محدود، بدلًا من رفع كفاءة المنافسة في مجمل المنظومة الصناعية الأوروبية.

وهذا أيضًا هو التناقض الأصعب في السياسة الصناعية الأوروبية الراهنة: كلما أكدت السياسة على السيادة والحماية، كان من الأسهل كسب توافق سياسي قصير الأجل؛ لكن إذا لم تتمكن السياسة في الوقت نفسه من خفض تكاليف المعاملات، وتوحيد القواعد، وتوسيع أثر انتشار الابتكار، فقد لا يستفيد في النهاية سوى عدد قليل من القطاعات المحمية، لا القاعدة الصناعية بأكملها.

بالنسبة إلى الإدارات التنفيذية للشركات، يعني ذلك أن العامل الحاسم في البيئة التنافسية للتصنيع الأوروبي خلال السنوات المقبلة لن يكون مجرد نافذة دعم أو طلب مشروع منفرد، بل ما إذا كانت البيئة المؤسسية ككل أكثر ملاءمة للاستثمار والتوسّع والإنتاج البحثي والتطويري. وبخاصة بالنسبة إلى شركات تصنيع الآلات، والأتمتة الصناعية، ومعدات الإنتاج، وسلاسل الإمداد ذات الصلة، فإن الرسالة السياسية أصبحت واضحة: الاتحاد الأوروبي يريد الحفاظ على القدرة الصناعية، لكن ما إذا كان مستعدًا لدفع تكلفة الإصلاح الحقيقية من أجل ذلك، فذلك سؤال آخر.

أما بالنسبة إلى المؤسسات الاستثمارية، فإن ما يستحق الانتباه في مثل هذه التصريحات هو أنها تشير إلى ضرورة إعادة تقييم فعالية السياسة الصناعية الأوروبية. فإذا استمر الاتحاد الأوروبي في توجيه الموارد إلى الحماية الجزئية من دون رفع كفاءة السوق الموحدة وبناء القدرة على تكوين رأس المال التقني في الوقت نفسه، فقد يظل منطق تقييم صناعة التصنيع الأوروبية، وتوزيع القدرات الإنتاجية، وتوقعات العائد على المدى المتوسط والطويل تحت الضغط. وعلى العكس، إذا تمكن صندوق التنافسية والسياسة الصناعية والإصلاح التنظيمي من العمل بصورة متكاملة، فقد تظل لدى صناعة التصنيع الأوروبية فرصة للاحتفاظ بأهميتها العالمية في مجالات المعدات المتقدمة، والبرمجيات الصناعية، والتصنيع الذكي.

وعلى مدى أطول، تشير تعليقات VDMA في الواقع إلى سؤال أهم من مجرد «إعادة التصنيع إلى الداخل»: هل لا يزال بإمكان أوروبا أن تثبت، داخل النظام الصناعي العالمي، أن السوق المفتوحة والتنظيم الصارم والقدرة التنافسية العالية ليست بالضرورة متعارضة. ففي العقود الماضية، برع الاتحاد الأوروبي في تشكيل النظام السوقي عبر القواعد؛ لكن في المرحلة التالية، يجب على أوروبا أن تثبت أنها قادرة أيضًا، عبر القواعد نفسها، على إطلاق الإنتاجية، ودفع الابتكار، والحفاظ على التطور المستمر للقاعدة الصناعية.

وإذا لم يتحقق ذلك، فإن تحدي التصنيع الأوروبي لن يقتصر على أن «الإنتاج داخل أوروبا أصبح أصعب»، بل سيتحول إلى سؤال أعمق: «هل ما تزال أوروبا مركزًا مهمًا عالميًا للابتكار الصناعي والتصنيع المتقدم؟»

وهذا هو بالضبط الإشارة الحقيقية التي أطلقتها تعليقات VDMA: إن محور المنافسة الصناعية في أوروبا انتقل من مجرد الحفاظ على المصانع، إلى ما إذا كانت المصانع قادرة على أن تصبح باستمرار أكثر ذكاءً، وأكثر كفاءة، وأكثر كثافة من حيث المحتوى التقني.